
台灣經濟部國際貿易署於6月10日將包含華為與中芯等中資企業在內的601個實體納入出口管制名單,外國媒體CNN與德國之聲(DW)對此進行專題報導,分別引述DSET經濟安保組副組長評論,以及研究報告《揭露華為影子網絡:深圳市重大產業投資集團與台灣供應商在中國半導體戰略中的角色》內容。
CNN報導,這項最新規定在美中先進科技競爭張力逐漸升級的時候發布,顯示台灣政府與美國進一步合作,補強防堵北京的科技禁令中存在的漏洞。台積電曾經為華為供應晶片,直到2020年,美國川普政府禁止對中國廠商出口,華為因此轉向中芯投產晶片。另外,CNN也引述多名專家意見表示,在美國現有禁令已實質管制台積電出口至上述華為、中芯等中企的現狀下,,台灣對其的出口管制,,主要僅具象徵意義。
DSET 經濟安保組副組長江旻諺受訪時評論:「這個政策行動反映了,台灣政府將出口管制規範進一步與美國對接。目前,台灣是繼美國之後第二個將華為與中芯納入出口管制清單的國家。」他進一步說明,台灣政府對與美國政府合作展現了更積極的態度,願意冒風險處理安全上的疑慮。他說:「美國政府一直期待台灣在管理敏感出口貨物上承擔更多責任,而不只是跟隨華府的腳步。」
另外,德國之聲報導指出,雖然華為與中芯在2019與2020年都已經因為國安風險和與中國軍民融合戰略的關聯,被美國商務部產業與安全局納入實體清單,台積電等企業也因為產品設計與製造涉及美國科技而必須受到同樣限制,然而,2024年仍在華為透過其他中國企業採購台積電晶片,並用於「昇騰910」系列先進AI處理器中。除此之外,數家台灣企業或其子公司亦遭揭露協助華為關聯企業建造晶圓廠或有其他合作,建立「影子供應鏈」,規避美國的出口禁令。
德國之聲引用由DSET 政策分析師王采逸與海外研究員江旻諺所撰寫的研究報告——《揭露華為影子網絡:深圳市重大產業投資集團與台灣供應商在中國半導體戰略中的角色》,具體描述「影子供應鏈」的具體做法:首先,深圳市的國有投資集團先成立「鵬芯微」、「昇維旭」等多家「新創」公司,並用新公司跟台灣廠商接觸,規避美國出口管制,進一步把台灣的半導體業者「吸納進深圳與中國整體的半導體國家戰略」。
媒體引用報告摘要:「台灣政府雖然透過投資審查,為晶圓廠赴中投資設下限制,成功保全台灣的產業競爭力,但是半導體製造的生產網絡高度複雜,使得審查範圍未能有效觸及所有供應商。」
台灣政府在出口管制上的具體措施,以及中國企業可能的回應與規避值得繼續觀察。DSET在近期將針對中國半導體產業模式推出政策報告,分析中國政府透過產業補貼,整合半導體成熟製程晶片的上下游產業鏈的模式,以確保中國企業在世界的競爭力。
DSET將持續關注中國政府針對台灣出口管制措施的政策回應,以及更有效理解地緣政治對產業鏈的影響,並對世界半導體產業發展,如何不受中國半導體國家發展戰略的負面影響,提出更具體的政策建議。