台灣無人機供應鏈的快速發展，反映出反映出台灣在中國威脅與區域安全局勢日益複雜的背景下，強化自主國防能力的戰略必要性。自2022年烏克蘭戰爭爆發以來，台灣的無人機政策歷重大轉型，從蔡英文政府的「無人機國家隊」為主的能力建構方案，聚焦強化國內產業量能，逐步演變為賴清德政府推動的更具區域戰略高度的構想。新政策目標是將台灣打造成「印太無人機製造重鎮」，強調讓台灣成為民主盟國無人機非紅供應鏈的關鍵節點，同時強化民主國家間的合作聯盟。
賴政府提出無人機三大政策目標是：促進產業發展、強化國防自主，以及深化民主供應鏈整合。這套產業生態系統的建構意在應對日益升高的台海風險，正如一位參與無人機政策的前資深台灣國安官員在接受DSET訪談時所言：
「不像烏克蘭，台灣一旦發生突發狀況，將無法持續仰賴外國無人機與進口零組件。台灣必須現在就建立完全自主的無人機供應鏈。」
忠實反應台灣無人機廠商觀點的報告
本報告全面評估台灣無人機產業現況，以及台美雙方在建構「非紅供應鏈」無人機產業合作上的進展。內容涵蓋產業現況、政策協作進度，並指出當下面臨的挑戰，最後提出具體政策建議。
本報告所使用的資料來源包括美國與台灣政府有關無人機政策的官方文件、台灣政府進出口統計數據，以及DSET於2023年10月至2025年5月期間，對台灣無人機業界的產官學人士所進行的訪談。
受訪者包括：（1）曾參與無人機政策制定的現任與前任高階政府官員；（2）七家台灣主要無人機製造商，全數皆為得標或曾投標台灣國防部無人機標案的公司；（3）參與台灣政府無人機研發計畫的學者或官員；（4）參與推動台灣無人機國際合作的台灣、與美國相關產業協會。
礙於議題敏感，所有訪談皆以匿名進行。在報告中引述相關發言時，將統一以「政府官員」、「主要無人機廠商」、「參與研發計畫的專家」為名引述。
台灣無人機產業的快速成長與結構挑戰
盤點現行台灣無人機產業現狀，本報告指出，台灣國防部已投入大量資源採購，2024年，國防部針對3,422架商規無人機啟動總值新台幣68億元（約2.1億美元）的大型標案，是目前為止金額最高的無人機政府採購案，預計交付時程至2028年。今年（2025）五月，台灣政府更公布跨部會無人機採購計畫，預計三年內採購47,000架無人機。這些政策都顯示台灣政府為達成「2028年年產量18萬架，並將產值提升至300億台幣」，已準備投注大量資源。
但雖然台灣無人機產業發展迅速，產值已從2023年的新台幣28億元，成長至2024年的50億元，出口亦成長逾十倍，但仍面臨重大結構性挑戰；儘管產能增加，與政府設定的2028年目標仍有落差。由於避免採用中國製零組件，導致製造成本偏高；除2024年國防部大型標案外，內需市場有限，國際政府合約也仍稀少。此外，台灣無人機產業對關鍵核心關鍵晶片、控制軟體及零組件（如「三晶兩體」）仍依賴盟國進口，政府雖已透過研發補助加以強化，但供應鏈仍受制於中國原物料與美國對軍用技術的出口限制，導致全球競爭力受限。
克服挑戰：台美合作為戰略必要性
美國的國防創新與台灣的高階製造能力若能結合，將有助於構築一個「非紅供應鏈」的無人機供應鏈體系。正如美國在台協會（AIT）主席谷立言（Raymond Greene）所言:
「這不僅是軍售問題，而是建立在共同價值與共同威脅基礎上的產業與戰略夥伴關係。」
美國近年已積極採取政策措施，以減少對中國無人機零組件的依賴。從2020年與2025年《國防授權法案》（NDAA）、第13981號行政命令、到《反制中共無人機法案》（Countering CCP Drones Act），皆強化供應鏈安全，包括禁止採購大疆（DJI）產品、審查其他中國廠商，並透過「Blue UAS」等計畫推動合規供應商認證。
台灣方面也已實施自有的「非紅」軍用採購標準，並對公部門無人機採購實施嚴格規範。數位發展部（MODA）與國家通訊傳播委員會（NCC）等單位，對無人機系統的來源、資安與性能要求訂有嚴謹規範，協助台灣成為一個符合民主國家標準的「認證型無人機供應鏈」的節點。
兩國此類政策努力反映出一個共同目標：建立一個民主、安全、可互通的無人機供應體系。在中國試圖主導無人機市場並輸出標準之際，台美有能力共同塑造替代性的「民主典範」。
台美合作的限制：美國市場進入受阻與共同生產處於初期階段
自2024年9月美國商務部與AIT共同舉辦首次「美國無人機產業拓展台灣商機代表團」開啟對話以來，雙邊合作討論日益密切。然而，台灣無人機對美出口仍極為有限，目前僅止於部分美國州政府層級的採購合約。無任何台灣無人機廠商納入美國國防部「Blue UAS」或業界主導的「Green UAS」認證名單，成為台灣無法深入美國市場的主要障礙。
台美無人機合作仍處於起步階段，主要集中於子系統（subsystem）整合，與台灣在F-16維修等領域與美方已建立的進一步合作相比，顯得相形見絀。目前台灣雖供應部分關鍵模組，但尚未取得共同設計、生產、整合與組裝作業、自主後勤維修等完整權限，亦未參與MQ-9B、ALTIUS等美系無人機平台的正式合作。相較之下，韓國與日本已參與多項美方共同研發或在地組裝計畫，顯見台灣尚未被納入類似戰略合作機制。
這些限制顯示出五大挑戰：缺乏整合組裝與後勤維修授權、無共同設計機制、市場與認證管道不足、跨部會協調不全，以及台灣在美國法律上仍缺乏戰略產業夥伴之正式身分認定。若未儘速克服上述挑戰，台灣可能在無人機產業的創新競賽中喪失先機，削弱其長期的自主國防實力。
報告範圍
本報告提出一套面向未來的台美無人機合作戰略，內容共分為三章：
- 第一章：分析台美無人機合作的戰略架構，依據官方政策文件與公開計畫進行解析。
- 第二章：回顧台灣無人機政策轉型與產業規劃，評估政府「三大目標、五大策略」架構之進展、挑戰與對應建議。五大策略包括：市場拓展、技術研發、產業聚落形成、法規與資安對接、防衛韌性強化。
- 第三章：探討在美國政策變動下，雙邊合作面臨的戰略不確定性，並運用三種未來情境分析模式，說明台灣在民主無人機供應鏈中可採取的三種策略選項：漸進整合（Incremental Integration）、制度化夥伴關係（Institutionalized Partnership）、以及自主突圍（Fallback Autonomy）。
結語與致謝
DSET謹向所有受訪者表達誠摯謝意。本文所有結論與政策建議，皆為DSET獨立研究成果，與受訪者及任何政府單位立場無涉。
