科技、民主與社會研究中心（DSET）舉辦 2025 供應鏈韌性國際高峰會，其中「無人機供應鏈韌性對話」為本次會議的核心亮點之一。本場次由 DSET 召集人陳東升教授主持，邀請 Skydio 國安戰略全球總監 W. Mark Valentine、漢翔航空（AIDC）工業軍用事業處長蔡明晃、烏克蘭軍隊轉型與裁軍研究中心（CACDS）亞太部主任 Yurii Poita、詹姆斯敦基金會（Jamestown Foundation）主席 Peter Mattis，以及 DSET 國家安全組與經濟安保組政策分析師方怡然，針對民主國家在無人機戰略應用、供應鏈韌性、產業政策與國際合作等層面，展開深度對話。
無人機供應鏈韌性對話精華
本場次主持人 DSET 召集人陳東升教授開場首強調，在持續升溫的地緣緊張局勢與科技迅速演進的背景下，強化無人機的後勤與生產能力已刻不容緩。他指出：「無人機供應鏈的韌性已不再是可有可無的選項，而是攸關全局的戰略關鍵。」
其後，DSET 國家安全組與經濟安保組政策分析師方怡然，介紹即將發布的 DSET 報告《民主之翼：台美無人機非紅供應鏈合作藍圖》，該報告檢視現行台灣無人機產業發展、與台美合作現況，提出政策建議，旨在透過擴大國內生產能力與深化台美合作，建立台灣自主的無人機供應鏈。方怡然在論壇中指出，在賴清德政府主導下，台灣已明確提出三項戰略目標與五項執行策略，以推動無人機產業發展。政府目前的主要採購案包括：980 架美製無人機、700 架中科院研製機型、3422 架的四年期商規軍用採購案，以及近期宣布在未來三年的 47,000 架無人機採購案。出口方面，台灣無人機出口量自 2023 年的約 300 架，於 2025 年第一季已增至 3,400 架，歐洲市場需求顯著上升，尤其是波蘭、德國與捷克。
方怡然指出，儘管進展可觀，台灣仍面臨重大結構性限制。現階段年產能僅約 8,000 至 10,000 架，遠低於政府設定的 2028 年目標──年產 180,000 架。主要挑戰包括：「非紅無人機」成本高、採購規模有限、關鍵技術受制於出口管制、原材料依賴中國，以及部分核心零組件仍有技術瓶頸。此外，台灣尚未被納入美國的 Blue UAS 與 Green UAS 清單，也未獲得正式戰略夥伴法定地位，導致進入美國商業與國防無人機市場面臨限制。報告建議，台灣應積極拓展市場准入機會、建立共同生產機制，並深化平台層級的合作，以成為全球無人機供應鏈中具韌性且值得信賴的夥伴。
Skydio 國安戰略全球總監 Mark Valentine 強調，無人機的戰略價值不在於硬體本身，而在於其「移動、感測、影響」的能力。無人機從玩具演進為工具，現正邁向成為基礎設施。這轉變意味著重點應轉向任務效能與系統韌性，供應鏈安全也日益關鍵。
無人機操作正從「一對一」轉為「一對多」，即一名操作員可操控整個無人機群。Skydio 即致力發展可遠端部署、具備自動啟動能力的無人機與智慧機庫，以達成持續任務部署。此外，應將無人機視為整體數位、AI 與作戰整合的一環，而非獨立平台。然而 Valentine 示警，當前台灣採購規模僅數百至數千架，遠不足以威懾中國。民主國家需將無人機產能與部署規模提高兩個數量級，並同步調整作戰思維、指揮架構與自主系統投資，才能實現有效嚇阻。
漢翔軍用事業處處長蔡明晃代表「台灣卓越無人機海外商機聯盟」（TEDIBOA）介紹其在推動台灣無人機產業發展中的角色。該聯盟由經濟部於 2023 年 9 月設立，目前已有超過 240 家會員企業，依功能分為三層級：Tier 1 平台商、Tier 2 模組供應商、Tier 3 元件與軟體製造商。其任務是協助 G2G 政策對接，拓展國際 B2B 商機。TEDIBOA 致力於落實台灣「三大目標、五大策略」的無人機政策。
蔡處長也在論壇中指出該聯盟當下的優先推動事項—— 包括美國 AUVSI 合作，爭取 Blues UAS 和 Green UAS 認證； 推動解決技術缺口，包括包括資安、飛控系統、紅外線感測與 SoC 整合等，並借鏡烏克蘭經驗，優先發展無 GNSS 依賴、自主化、邊緣 AI 計算無人機。但蔡處長指出，稀土磁材與電池芯正極原料仍為供應鏈瓶頸。蔡明晃呼籲台灣半導體業加大投資，共同打造無人機創新生態系。
烏克蘭軍隊轉型與裁軍研究中心亞太部主任 Yurii Poita 概述烏克蘭近三年在空、陸、海領域的無人機作戰演進。他指出，無人機已成為改變軍事學說、後勤與戰力結構的關鍵力量。2022–2023 年間，無人機主要用於 ISR 與砲兵校射，大幅提升精準度並節省彈藥。至 2024 年，無人機造成約 80% 的戰場損害，逐漸取代傳統砲兵。先進無人機具備 AI、機器視覺與抗電子干擾能力，前線出現長達 20 公里的「死亡區域」。
烏軍建立無人機旅與分隊，並推動大規模、模組化、低成本無人機生產。面對俄方每日百架 Shahed 無人機攻擊，烏克蘭防空系統壓力劇增。
在海上領域，烏克蘭透過無人水面載具（USV）摧毀數十艘俄艦，並迫使俄海軍撤離黑海西部。未來重點為擴展無人機功能、跨域協同作戰，並整合 AI，使一名操作員能同時操控多架具不同功能的無人機群。
美國詹姆斯敦基金會主席 Mattis 指出，中共正迅速吸收烏俄戰爭經驗，特別是在「資訊化」與「智能化」領域。他警告，解放軍正將無人機納入核心戰略，並用以加速 AI 驅動的「殺傷鏈」。他提及中國九天無人機母艦與 200 萬架採購目標，顯示中方正準備長期衝突與大規模量產。
他呼籲民主國家應超越小規模採購思維，建立可操作的大規模應用構想與部隊結構，否則難以獲得立法機構的預算支持。類似烏克蘭與俄羅斯的部隊改革與整編，也應在美、日、韓、台等國思考與實施。
Mattis 亦指出，市場遭中國企業如 DJI 扭曲，抑制本地研發投資。他主張，應儘早封鎖這類國企市場參與，以扶植具韌性的軍民兩用產業生態。及早行動雖有代價，但遠比戰時緊急轉型代價低廉。
Q&A 問答
與會專家於提問階段指出，無人機供應鏈的韌性不僅是技術問題，更關鍵在於政策決斷、實戰整合與人員訓練。Yurii Poita 強調，台灣可從烏克蘭經驗中學習三點：擴大量產能力、有效整合至軍隊組織，以及培育足夠能熟練操作的士兵，特別是在戰術型無人機與海上無人機領域。
本場對話以一致的訊息作結：台灣具備發展無人機創新的基本實力，但時間緊迫。若缺乏果斷的政策行動、更深的戰略合作與產業快速擴張，台灣恐將在這個決定未來衝突走向的關鍵領域中失去領先機會。
