DSET經濟安保組海外研究員易大為，以 「當跨境資金流動成為國安風險」為題投書《上報》， 回顧美國從川普第一任期、拜登時期到川普第二任期的投資審查與管制措施，呼籲台灣可參考美國的實踐經驗，強化監理機制來管控資本、技術與敏感資訊的跨境移轉，以真正維繫我國國家安全。
面對中國與日俱增的統戰與滲透行動，賴清德總統日前召開國安高層會議，正式宣示將調整台灣與中國之間的經貿戰略結構，同時強化對「人流、物流、金流及技術」的監理機制，維護我國經濟與國家安全。
易大為表示，因應全球地緣風險升高，民主國家已紛紛展開制度改革，加強對跨境投資與資金流動的審查。英國、日本、歐盟近年均修法強化對外資審查制度，美國更早在川普政府時期即率先行動。
川普1.0：中國因素與投資安全
易大為分析，在美國總統川普的第一個任期，2018年美國國會即通過《外國投資風險審查現代化法》（FIRRMA），擴大「美國外國投資委員會」（CFIUS）的審查權限，也提升「外國人對美投資」的監管密度。
川普也積極運用投資審查工具以管控國安風險，針對中國資通訊科技企業如 TikTok、WeChat、華為，廣泛採取多種手段，包括交易阻斷、強制撤資、禁止特定產品與服務提供，乃至要求外資轉讓所有權。這些措施所鎖定的領域涵蓋半導體、機器人技術、社交應用與監控設備製造等高敏感產業，均被視為涉及國安的重要領域。
拜登時期：CFIUS的翻轉與擴散
回顧拜登時期，其延續並強化了 CFIUS 審查強度，更首度提出「美國人對外投資」的審查政策，以防範美國資本與技術助長受關切國家的軍事現代化。
易大為分析，拜登主導的國際外交亦推動 G7 與歐盟採行相應措施，包括歐洲經濟安全戰略、英美聯合聲明，聚焦阻斷 AI、量子科技與先進半導體等軍用敏感技術外流。
此外，在拜登任內，CFIUS 的執法實踐大幅升級，從過去每年僅審查少數具明顯國安風險的交易，擴展為每年審查數百筆投資案，並實際撤銷或封鎖多起涉及敏感領域的交易，如鄰近核能設施的不動產與美國鋼鐵企業收購案，顯示美國投資審查政策已朝向更高密度與更強力度發展。
川普2.0：美國優先與投資安全
易大為指出，川普於 2025 年重返白宮後，隨即簽署了《美國優先投資政策》國安備忘錄，重申將打擊敵對勢力掠奪性投資行為，防止金融市場成為外敵籌資平台。該政策企圖在經濟成長與國安防護間取得平衡，特別鼓勵來自國安低風險盟國的投資，並對高風險來源祭出嚴格限制。
為防止本國資金與關鍵技術被極權國家用於軍事或情報用途，全球民主國家普遍針對「外國對內投資」與「本國對外投資」設下國安紅線。前者防堵外資藉由入股或併購取得敏感技術；後者則因應本國企業在海外被迫轉讓技術的風險，美國與多國陸續強化投資審查與跨境資本流動的監管機制，作為對抗經濟滲透的關鍵手段。
投書呼籲，我國應比照國際作法，強化我國對內與對外投資的審查機制，運用去風險化思維辨識潛藏的國安風險，並加強核心技術與金融市場的保護，防止極權國家透過併購、設廠或技術轉移等手段竊取我方關鍵科技與敏感資訊。
易大為強調：「長期而言，唯有確保資本與技術不落入外敵之手，方能夠真正維繫我國國家安全，並在日益複雜的地緣政治環境中保持韌性與戰略自主。」
延伸閱讀
- 易大為 / 因應中國掠奪性投資，川普簽署總統國安備忘錄
- 易大為 / 當國安考量成國際趨勢：台灣的跨境投資監理制度，與台美合作前景