以色列軍工產業及土耳其無人機發展對台啟示

本文將利用以色列的軍工產業與軍民科技策略，以及土耳其無人機產業發展，作為案例研究探討台灣軍民科技及無人機產業。以下將聚焦以色列政府如何利用政策扶植並與私人企業合作發展軍民兩用科技，以及土耳其從進口到無人機出口大國的過程，有什麼樣的政策以及經驗可為台灣所用。

一、以色列軍工產業與軍民科技

（一）以國國防工業概述

以國之國防工業轉捩點為 1967 年六日戰爭之際，因受到武器禁運制裁，政府開始重視國防工業自主性，並自主研發戰機、坦克等大型武器。由於相關研發成本極高，1980 年中期開始轉變政策，並發展利基產品。 (Rubin, 2017)

在以色列國防部細膩的分工中，與民間相關的組織佔有一定份量，其中包含負責各層級合作開發的國際防衛合作指揮署（SIBAT）以及國內研發、維護武器的國防研發署（DDR&D）。另外在各項法規及管理部分也各有設置相關部門，例如國防出口管制局（Defense Exports Control Agency）專司軍備及相關產品出口的法律要求。(Palavenis, 2021)

（二）以色列軍民兩用科技發展的啟示

以色列國防工業和私人及新創企業之間合作密切，這樣的關係有助於產品快速創新，並降低軍方在研發上的支出。其中，國防軍和新創科技公司在多年的合作中建立了雙贏模式，當私人公司研發出具潛在市場價值的產品或是軍民兩用科技時，可以交予軍方優先進行測試。由軍方進行測試的好處是私人企業不需負擔龐大的測試成本，而國防軍方面則能透過測試最新產品掌握最新技術脈動，並且提出其需求，使最終產品更為貼近國防軍所需。(Vohra, 2024)

台灣可以考慮建立此模式，藉由與政府合作節省研發成本，為有發展潛力的中小企業提供機會。除了建立相關研發模式之外，重視產品多樣性並發掘利基產品也是極為重要的一環。(Lifshitz, n.d.) 提升產品多樣性得以有效分散風險，避免過度依賴單一產品。而利基產品的發掘在現今的國防產業中隔外重要，以色列即是由大型武器轉為發展導航飛彈、情蒐系統及無人載具等利基產品，而在國防產業中取得成功。(Israel’s Defense Industry, n.d.)而台灣具有優良的精密工業基礎，應可以此為重心研發。

此外，根據以色列國防產業的經驗，了解國軍目前及未來潛在需求是科技創新中十分重要的一環，因此政府應協助建立國防部與軍民科技公司之間可靠、有效率的溝通管道。(Israel’s Military-Technology Complex Is One of a Kind, n.d.) 然而以色列模式在台灣可能較難複製。由於服役在以色列為國民義務之一，且許多軍民兩用公司及新創的主管層級員工曾經為國防軍軍官，使私人企業有許多內部的資訊管道，得以快速掌握國防軍第一線的需求。

而在研發的補助及投資上政府應制定短期及中長程計畫，這個部分或可參考以國針對生產軍民兩用科技的新創公司的種子基金以及共同研發計畫。 (Scenarios　for Israel’s Defense Industry – GIS Reports, 2023) 此外，國際技術合作可以有效提升產品品質，補足台灣部分缺乏的技術。然而，考量軍民兩用科技的特殊性，政府應重新檢視相關法規，並制定管理辦法。在國防部之內也可考慮另行成立合作專案或是專職辦公室，參考以國國防部旗下之國際防衛合作指揮署，應可有效推動並鼓勵各項政府間合作或是共同開發。(Palavenis, 2021)

二、土耳其無人機產業發展

（一）土耳其國防工業概述

土耳其國防工業發展的重大分水嶺，為 1974 年北塞浦路斯戰事，土耳其受到許多西方國家武器禁運制裁，因此開啟國防自主策略。經衡量土耳其的國防工業規模，要同時發展多個大型武器計畫較為困難，因此其策略為瞄準一到兩個利基市場並集中資源，無人載具產業便是其中一項。(Rossiter & Cannon, 2022)

（二）土耳其無人機產業

2000 年初，土耳其仍仰賴以色列及美國提供無人飛行載具，但以色列無人機訂製時間極長，且美國國會屢次否決對土國的攻擊無人機軍售案。這也間接使得土耳其決定自行研發無人機並建立產業鏈，土國政府於 2004 年開始大規模投資無人機產業相關企業。(Bekdil, 2021a)

土耳其目前主要的無人機公司包含 Turkish Aerospace Industries (TAI)以及 Baykar公司。TAI 過去曾擁有 F-16 製造的授權，因此具備製造飛行載具的相關技術得以應用於無人機的研發。在 2004 年時，TAI 便已經擁有政府製造武裝無人機的相關合約。(Hofman, 2020)

另一家大廠 Baykar 為目前土耳其最為知名的 Bayraktar TB-2 型武裝無人機製造商。該廠商於 2011 年與土耳其軍購辦公室簽訂量產合約，2012 年開始 TB-2 研發計畫，在 2015 年完成搭載導彈試飛，並交機予土耳其陸軍。到 2019 年為止，土國國軍已擁有 75 架 TB-2 無人機，主要用於庫德族反抗軍衝突。對外軍售部分，包括 2017 年卡達，以及 2019 年對烏克蘭的軍售合約。此外包含亞賽拜然及利比亞皆擁有此武裝無人機。(Bekdil, 2021b)

除了知名的 TB-2 攻擊型無人機之外，土耳其的其他無人機廠商也專門生產不同用途的無人機型。Baykar 、TAI 以及 Lentatek 皆主要生產中海拔長程武裝無人機（MALE, Mediem-Altitude Long-Endurace UAV）。而 STM 及 Asisguard 則主力生產較小型的「戰略（tatical）」無人機，例如 STM 的自殺無人機 KARGU 。(Türkiye’s Growing Drone Exports | Crisis Group, 2023)

雖然部分零組件仍仰賴國外進口，但土耳其根據其無人機生態系統（DroneEcosystem）打造強大的中小企業供應鏈，約 2000 家公司負責供應各項無人機所需零件，並具備自主研發能力。(Türkiye’s Growing Drone Exports | CrisisGroup, 2023) 在 2020 年受到加拿大出口管制的影響，導致無法取得 TB-2 無人機所需之電光配件、感應系統等，土耳其便決定自行研發相關配件，並且在隔年就取得成功，轉由土耳其公司 Aselsan 生產。(Bekdil, 2021b)

2024 年初，加拿大對土耳其決定放寬對土耳其的武器出口管制，將採用逐件審查方式調整出口管制，其中包含 TB-2 搭載之 Wescam 感應系統及其他技術及產品出口。(“Canada Drops Weapons Export Controls to Turkey, Including DroneTechnology,” 2024)

（三）特色及對台啟示

土耳其政府自 2004 年起投資無人機產業，一直到 2014 年左右成功打造可用且具有商業價值的無人機。其中大約 10 年的間隔，雖然較其他大型武器的研發週期短，但仍需要一定的研發期，因此政府的長遠投資規劃便十分重要。土耳其的作法為瞄準主力開發公司，支持至少一家以上中型企業針對無人機做重點開發，例如 Baykar 和 TAI。

在商規軍用無人機的開發上，台灣可以借鑑土耳其的做法，由政府及軍方負責統籌，包含投資及後續的軍購合約等。目前台灣的攻擊型無人機由中科院主責，而其他用途的無人機則可以瞄準台灣未來需要的無人機型，例如偵蒐或是戰略無人機等，對私人企業進行投資或合作研發。

在研發過程中，無人機的測試是其中一項重要的環節。土耳其的 TB-2 無人機的其中一項成功因素為許多的實戰應用，包含土耳其對庫德族軍、亞賽拜然戰事及烏俄戰爭等，並在實戰中獲取資訊，不斷提升、改善其性能。然而台灣無法直接無人機做實戰應用，因此若要了解無人機的性能及弱點則必須透過嚴密精準的測試，故提升測試環境是成功的關鍵之一。

此外，在開發過程中推動中小企業在零組件部分的開發能量，建立自身的供應鏈也十分重要。各國因區域衝突針對土耳其實施的制裁，促使土耳其自身建立了無人機生態系統供應鏈。這反映土耳其軍工產業確實考慮到零件自給的需求，以求可以快速應對因制裁而造成的零件短缺等問題。

三、案例比較

首先，相較以色列獲得美國強大的金援支持，土耳其在無人機及國防產業的成功更有參考價值。尤其土耳其因為政治因素，受到相當多的經濟制裁及出口限制。即使是在這樣的限制之下，其仍能搶佔無人機市場並成為軍用無人機龍頭之一，在政策及產業策略上相當具有參考價值。政府如何化禁運危機為國防自主之轉機，需要長期的規劃。

而由於地緣衝突及政治因素，土耳其及以色列在過去幾十年皆有大小實戰，因此國防產業生產之武器得以在在實戰中運用並測試。誠如在台灣無人機產業發展部分所提及，目前台灣仍缺乏良好的操作及測試環境，國內若要發展完整的生產鏈，必須要提升測試環境之品質。

土耳其在無人機產業和以色列在軍民科技上的成功，皆需要超過十年以上的策略佈局。其實台灣有相當多的中小企業具備提供零組件的能力，由政府及軍方主導合作無人機開發將可以給予企業方向，進而減少研發成本、提升意願。

四、結論

由以色列及土耳其的案例可以得知，台灣若要發展無人機產業，僅依靠政府及國軍相關單位進行研發會較為緩慢。若能進行長遠的策略佈局和投資規劃，並與私人企業合作發展軍民兩用科技，將會提升台灣在無人機作戰及發展上的量能。然而這需要從法規、管理至投資規劃等開始從頭檢視，並制定相應的規範以提升無人機自給量能。

參考文獻

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