立法院今（21）日三讀修正通過《電信管理法》部分條文，有助降低包括Starlink（星鏈）在內的外資衛星通信業者進入台灣市場的法規門檻。《法新社》（AFP）日前報導此一修法進展，引述科技、民主與社會研究中心（DSET）國家安全組政策分析師方怡然，分析低軌衛星業者未來在台營運仍須面對的挑戰。
台灣現行《電信管理法》規定，設置使用電信資源的公眾電信網路事業，其董事長須具中華民國國籍，外國人直接持股不得超過49%，直接及間接持股合計不得超過60%。立法院此次三讀修正後，放寬經主管機關核准者在董事長國籍及外國人持股比例等限制，外界普遍關注，此舉將為 Starlink 等低軌衛星服務業者未來布局台灣市場創造更有利的條件。
《法新社》指出，面對中國持續升高的軍事威脅，台灣近年積極強化通訊韌性，並借鏡烏克蘭經驗發展多元衛星通訊能力。目前，中華電信已與歐洲通訊衛星集團（Eutelsat）等國際衛星業者合作，但 Starlink 尚未在台提供服務。SpaceX 於 2024 年曾公開表示，因為台灣法規規範外資直接持股不得超過 49%，導致雙方未能達成協議。
《法新社》報導指出，即使法規完成修正，Starlink 是否將進一步布局台灣市場，仍有待觀察。
針對後續發展，方怡然分析表示，此次修法雖排除了一項重要的法律障礙，但低軌衛星業者欲進入台灣市場，仍須克服多項實務挑戰，包括頻譜使用權、地面基礎設施建置、終端設備部署、網路安全與資料治理要求，以及市場規模與商業可行性等因素。
報導提及，數位發展部長林宜敬日前表示，Starlink 過去曾向政府反映，其對台灣市場的興趣「並不特別高」，原因之一在於台灣 4G、5G 行動網路人口涵蓋率已超過 99.9%，因此評估台灣市場的商業潛力相對有限。
報導也指出，Starlink 目前擁有數千顆在軌衛星，在全球衛星通訊領域占有主導地位，但 Starlink 過去曾限制烏克蘭使用其服務以影響軍事行動，以及其執行長馬斯克（Elon Musk）與中國的商業往來與相關言論所引發的疑慮，都讓台灣社會對其仍抱持審慎態度。
DSET 國家安全組關注台灣網路通訊韌性議題，將持續追蹤相關政策發展與產業動態，並提出分析與建議。
