科技、民主與社會研究中心（DSET）民主治理組副組長賴又豪與兼任研究員張仁瑋近日共同投書國際評論平台《九段線》（9DASHLINE），指出當前有關台灣通訊韌性的政策討論，多集中於海底電纜防護與低軌衛星備援，卻較少關注國際連線中斷後，台灣境內的網路架構與日常數位服務能否持續運作。兩位作者呼籲，政府應將「境內可運作性」納入國家通訊韌性戰略，確保關鍵服務在對外網路中斷時，仍能維持最低限度功能。

此篇投書指出烏克蘭維持戰時通訊的關鍵，俄烏戰爭爆發後，烏克蘭將42個政府機關及其他機構、超過10PB的資料移轉至境外雲端，並透過18條跨境實體線路維持存取。烏克蘭得以在俄羅斯持續攻擊通訊基礎設施的情況下維持網路運作，不僅仰賴境外雲端備份與 Starlink 衛星服務，更得益於其多元且分散的境內網路架構。烏克蘭擁有18條跨境實體連線、20 個網際網路交換中心（IXP），且前三大網路服務供應商的市占率合計僅約33%，使國內流量即使在部分對外連線中斷後，仍能透過不同路徑交換。

相較之下，台灣的國際通訊幾乎完全依賴海底電纜，缺乏陸上替代路線；前三大網路服務供應商市占率合計約達80%，全台僅有7個活躍的網際網路交換中心，其中5個集中於台北。作者指出，這種高度集中的架構，可能在危機中減少可用的獨立傳輸路徑與境內備援選項。

文章進一步引述2026年針對台灣1,859個常用網站的測試結果指出，47%的網站直接依賴境外基礎設施，另有42.3%使用設於台灣的跨國雲端節點，但登入驗證、資料儲存或請求管理等後端系統仍可能位於海外。換言之，近九成常用服務在國際連線中斷時，可能無法正常運作或仍存在高度不確定性。以LINE為例，即使兩端使用者都在台灣，通話仍可能需要透過境外伺服器完成驗證，進而在斷纜情境下占用有限的衛星頻寬，排擠政府、警消、醫療及其他對外關鍵通訊需求。

為補強現有政策，文章提出三項具體建議：第一，針對關鍵及常用數位服務進行全國性「斷纜可運作性盤點」，實際測試從登入、付款到通知等完整使用流程能否在境內完成；第二，要求關鍵服務與跨國雲端業者定期進行「本地模式」演練，並納入政府採購與關鍵基礎設施稽核；第三，將境內網際網路交換中心的分散與韌性視為國家安全基礎建設，擴充國內本地的流量交換能力。

文章強調，烏克蘭經驗顯示，通訊韌性並非由單一技術構成，而是一套完整系統。保護海底電纜與建置衛星備援固然不可或缺，但台灣也必須確保在與國際網路失去連線時，境內數位基礎設施仍足以支撐2,300萬人的日常生活與關鍵公共服務。政策視野除了望向海底與天空，也必須回到台灣本地的網路系統與基礎設施。

註：值得注意的是，政府於7月21日宣布，2026年城鎮韌性演習將首度納入行動網路降速演練，預計於8月在中部及北部14個縣市實施，以驗證通訊受阻時的政府應變及民眾備援能力。雖然此次演練並非切斷網路，與DSET投書探討的國際連線中斷情境有所不同，但也顯示通訊受阻及關鍵服務持續運作，正逐漸成為台灣韌性整備的重要議題。