關於 DSET 無人機電子報

DSET 國家安全組每兩週發布一期無人機電子報，精選並整理國內外重要資訊，協助讀者掌握台灣無人機產業的發展動態，同時分析全球無人載具（UAV）趨勢對台灣國安與產業政策可能帶來的影響。

本週無人機重點精選

  1. 台灣高達 400 億美元的國防特別預算，以及美國《國防授權法案》（NDAA）條文，均明確將台灣無人機與反無人機系統列為重點。
  2. 台灣海軍規劃採購無人水面載具（USV），《自由時報》評估，採購數量最高可能達 1,500 艘。
  3. 由台美共同研發的無人機「勁蜂四號」，據報將於明年 1 月在美國進行測試，象徵台美共同合作取得進展。
  4. 美國計畫在未來兩年投入 10 億美元，加速採購 30 萬架小型攻擊型無人機。雷虎成為首家宣布爭取參與的台灣公司。
  5. 另一方面，烏克蘭成功部署其「Sea Baby」無人艇以有效打擊俄羅斯「影子艦隊」的新聞受到廣泛關注；但台灣海峽比黑海更嚴峻的海象，對台灣無人艇製造構成挑戰。
  6. 烏克蘭持續擴大無人機技術輸出，近期以其作為談判籌碼，換取波蘭的 MIG-29 戰機以及英國的製造能量與產業合作。台灣與烏克蘭合作進度則較有限。

（歷次無人機電子報）

台美國防法案聚焦擴大採購與共同生產

台灣總統賴清德於 11 月 26 日上午召國安高層會議後，宣布提出規模達 400 億美元的國防特別預算；同日，他也在《華盛頓郵報》發表專文〈台灣總統：我將提高國防支出以守護我們的民主〉。

賴清德在文中指出：「北京當局近來全面推進企圖把『民主臺灣』變成『中國臺灣』的相關行動，已經對我國國家安全以及臺灣的自由民主帶來嚴重威脅。」他並表示，台灣明年度國防預算將超過 GDP 的 3%，以符合北約標準，並在 2030 年前達到 GDP 的 5%。

宣布後的隔日，行政院即通過《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》草案，規劃於 2026 至 2033 年間，額外編列最高 1.25 兆元新台幣的國防支出。該草案聚焦三大主軸：

1、建構重層防衛體系，打造臺灣之盾；

2、引進高科技與 AI，加速擊殺鏈；

3、厚植國防產業，打造非紅供應鏈。

目前尚不清楚整體預算中，最終將有多少經費實際用於無人系統。不過，綜合先前的估算與相關報導，可能包含的項目有：

  • 國防部軍備局之國內採購規劃，金額約 500 億元新台幣，擬採購約 5 萬架台灣國產無人機。
  • 中科院（NCSIST）研製的「銳鳶二型」無人機，規劃採購 36 架，總金額 126 億元新台幣。
  • 海軍「快奇專案」攻擊型無人艇採購計畫等無人水面載具，數量約 1,500 艘；媒體估算經費不一，約介於 180 億元新台幣（《工商時報》、《上報》）至 300 億元新台幣（《經濟日報》）之間。
  • 自美國採購項目累計金額已逾 249 億元新台幣，其中包括 Anduril 公司的 ALTIUS 600M-V 反裝甲無人機（據《上報》估算，採購 2,032 架，金額約 249 億元新台幣），以及 Shield AI 公司的 V-BAT 無人機（採購數量與金額尚未公開）。

然而，自 12 月 2 日起，國會在野的中國國民黨與台灣民眾黨已兩度阻擋法案送交委員會進行實質審查，該草案之最終內容與通過時程仍充滿不確定性。

在太平洋另一端，美國國會於 12 月 7 日公布 2025 年《國防授權法案》的兩院折衷版本，其中納入 2026 年最高 10 億美元、與台灣相關的安全合作經費。折衷版本刪除了先前邀請台灣參與美國主導「環太平洋軍事演習」（RIMPAC）的文字。眾議院議長 Mike Johnson 辦公室發布聲明指出，該法案「強化美國在印太地區的防衛作為，以提升台灣防衛能力，並支持印太盟友」。

依據該法第 1237 條，美國國防部長須於 2026 年 3 月 1 日前與台灣展開行動，推動一項聯合計畫，以部署「無人系統與反無人系統」，並明確納入「共同研發與共同生產」機制，供美國與台灣軍方使用。依規劃，2026 至 2030 年期間的相關支出，將包括派遣美國海岸巡防隊訓練團來台，以強化海上安全、執法能力與嚇阻效果。此外，五角大廈亦須提出一份對台安全援助路線圖，並評估在台海或更廣泛印太地區危機情境下，美軍可於多短時間內完成動員、部署與持續作戰。最終經費規模，仍須視後續的撥款法案而定。

整體來看，我國所提出的國防特別預算，以及華府《國防授權法案》（NDAA）中的相關表述，顯示雙方具有一致的政策重點：擴大無人機與反無人機系統的建置規模，並透過多年期合作，強化台灣的防衛能力。NDAA 納入的「共同生產」相關文字，也反映出台美兩國政府與企業的共同目標，並與 DSET 今年初出版的 政策報告 中所提出的政策建議相同。正如 DSET 過去觀察，美國企業持續加強與台灣的接觸，多家業者於 9 月來台參與台北國際航太暨國防工業展（TADTE），以洽談與台灣本地廠商的合作機會，並爭取我國的國防採購案。

美方將「共同生產」正式納入法案具重要意義，但仍有若干關鍵問題尚待觀察，包括：雙方將採取何種共同生產模式、美國公司技術共享的範圍為何，以及美國戰爭部最終將提出何種具體執行方案。

此外，台灣審查相關預算的動態仍是觀察重點。美國在台協會（AIT）處長 Raymond Greene 近日 公開表達對台灣推動國防預算的支持；同時，美國參議院跨黨派「台灣連線」共同主席 Elissa Slotkin（民主黨，密西根州）與 Thom Tillis（共和黨，北卡羅來納州）——也在上週 發表聯合聲明，支持台灣的國防特別預算。未來兩週內，相關動向仍值得持續關注。

台灣海軍對外公開徵詢採購逾 1,500 艘無人水面載具

隨著最新公布的國防特別預算納入攻擊型無人機與無人船項目，海軍於 12 月 8 日發布公告，向產業界徵詢四項系統的意見，分別為：無人水面載具、可攜式導控站、機動指管車，以及中繼臺。該計畫被定位為「國防創新」的優先項目，《自由時報》評估，整體無人艇採購數量最高可能超過 1,500 艘。

國防部指出，攻擊型無人機與無人船須具備小型、匿蹤與高效等特性，以提升不對稱作戰能力，並縮短從目標偵獲到打擊的反應時間。在無人水面載具方面，海軍提出的技術需求包括：最高航速至少 35 節、航程不少於 250 海浬；須具備自主目標辨識、避碰能力，可在蒲福風級 4 級以上的海況中運作，並支援蜂群作戰。此外，無人船需搭載電光和紅外線熱像儀（EO/IR），能在距離 24 海浬外回傳影像，同時須具備抗 GNSS 與無線電干擾的能力。

根據《天下雜誌》〈無人船5年翻倍！軍工不只無人機，台船雷虎拚吃國防新訂單〉上週報導，包括台船、中信造船、龍德造船及雷虎科技在內的多家台灣廠商，已投入無人船研發；不過，實際的訂單規模與量產時程仍未明朗。報導亦指出，由於台灣海峽為國際航運與漁業高度密集的水域，海外系統未必完全適用於在地作業環境，因此台灣⾃主研發有其必要性。

中科院推動無人機採購與測試，進一步落實美台共同生產 

在此次公布的特別預算規劃中，報導指出海軍將納入中型、長程偵打一體無人機「銳鳶二型」。另有媒體披露，攻擊型無人機「勁蜂四號」預計於明年 1 月在美國進行實彈測試。上述兩款系統均由中科院（NCSIST）負責研製。

特別預算規劃以 126 億元新台幣採購 36 架「銳鳶二型」無人機，交付期程為 2026 至 2029 年。「銳鳶二型」的導控距離超過 300 公里，主要用於強化海上情監偵（ISR）能力，可透過無線微波、高通量衛星及 4G／5G 網路，即時將目標船舶影像回傳至指揮所與作戰中心，與海軍的搜索雷達與光電感測器形成互補，目標在於部分取代現行用於監控解放軍海上活動的有人飛行任務。

至於「勁蜂四號」無人機，若其測試結果同時符合台美雙方需求，該計畫預期將進入預生產階段。「勁蜂四號」係以美國 Kratos 公司研製的 MQM-178 目標無人機為基礎，採用相同的引擎與基本機體設計，但其機體製造、電光和紅外線熱像儀（EO/IR）目標指引系統，以及控制系統，皆由台灣本地完成生產與整合。

這兩項無人機計畫自 9 月於台北國際航太暨國防工業展（TADTE） 首次公開亮相以來，近期終於展現出具體進展。此外，美國《國防授權法案》（NDAA）亦首度納入有關美台在無人系統領域進行共同研發與共同生產的相關文字，惟實際合作形式仍未明確。

截至目前，已可辨識出至少三種合作模式：

  • 中科院 × Kratos：以 Kratos 的 MQM-178 平台為基礎，重新設計並開發「勁蜂四型」無人機。
  • 中科院 × Anduril：合作開發低成本遊蕩彈藥，以及「Dive-LD」水下自主無人多功能載具。
  • 中科院 × Auterion：導入 Auterion OS 與 Nemesis 無人機蜂群作戰平台，以實現跨平台整合及多類型無人系統的聯合作戰。

這些模式能否在作戰實務與產業鏈上取得成果，值得持續關注。其中，與 Kratos 相關的設計格外引人注目，因為它是目前台灣研發體系中少數具備長程能力的無人機機型；據報導，其航程可達約 1,000 公里，明顯高於國防部軍備局目前所採購、航程約 6 至 100 公里的短程機型。此外，《自由時報》報導指出，Kratos 對「勁蜂四型」未來的出口與對外銷售前景持正面看法，相關發展動向仍有待後續觀察。

美國正式推動「無人機優勢」計畫

上週末，美國國防部明確提出大規模無人機採購需求，規劃採購數量達 30 萬架。

近期，美國國防部已完成對無人機產業的評估，檢視其快速、大量生產無人載具（UAVs）的意願與能力，重點放在小型攻擊型無人機。隨著新年度到來，國防部規劃在兩年、四個階段內，對產業投入 10 億美元。

第一階段被稱為「試煉關卡」（gauntlet），時程為 2026 年 2 月至 7 月，將由 12 家業者負責生產 3 萬架無人機，總金額 1.5 億美元。後續關卡中，承包廠商數量將縮減至 5 家，同時大幅提高產量至 15 萬架，並進一步壓低單價成本。

自川普發布〈釋放美國無人機優勢〉行政命令以來，美國即持續加速無人機的國內生產與其納入國防供應鏈與作戰構想。為確保可行性，採購政策將優先考量低成本、美國生產、且具高性能的系統。呼應此一方向，國防部長 Pete Hegseth 發布的〈釋放美軍無人機優勢〉備忘錄，再度強調強化美國無人機產業基礎、快速部署，以及將無人機視為「消耗型彈藥」使用。

這些構想，透過「地獄景觀」（Hellscape）與「複製者」（Replicator）計畫，將可以直接支援台灣防衛——以數以千計的無人機在台灣海峽形成蜂群，遲滯侵略行動。台灣的雷虎科技已表態，計畫參與「無人機優勢」計畫。該公司研製的 「OVERKILL FPV 飛天刀」攻擊型無人機已於 9 月納入五角大廈的 Blue UAS 核准清單，成為首家入列的台灣廠商，取得參與此一計畫的門票。雷虎是否能成功參與該項計劃，是台美軍事供應鏈合作的後續觀察重點。

無人船是下一個戰場關鍵？烏克蘭與台灣的經驗和發展

12 月 10 日，烏克蘭國家安全局出動其「Sea Baby」海事無人載具，攻擊俄羅斯的「影子艦隊」，重創一艘在關閉識別系統狀態下航行的油輪 Dashan。事實上，早在 11 月，相同的烏克蘭海事無人載具就已成功攔阻兩艘遭制裁的俄羅斯油輪 Kairos 與 Virat。

隨著俄羅斯持續仰賴石油經濟支撐戰爭，烏克蘭的戰術愈發聚焦於切斷黑海航線上的能源收入。在新的海上前線成形後，無人化技術也迅速延伸至海域作戰。烏克蘭持續加大對「Sea Baby」無人水面載具的投資，發展多種新構型，並加裝自動機槍或火箭發射器，同時強化引擎與導航系統。

烏克蘭在黑海的成功，伴隨著台灣海軍過去一周宣布的無人艇採購計劃，引起媒體廣泛關注。然而台灣是否能複製烏克蘭經驗仍面臨挑戰。台灣廠商就曾指出台灣海峽比黑海更險峻的海象，使無人艇設計面臨諸多挑戰。未來一年台灣無人艇是否能量產、通過台灣海峽的試煉，仍是觀察重點。

烏克蘭擴大以無人機技術換取國際合作，但與台灣合作進度仍不明

上週三，波蘭陸軍宣布，正與烏克蘭協商以 MIG-29 戰機交換特定的無人機與飛彈技術。波蘭方面認為，此舉有助於強化聯合防衛能力，並建立具互通性的產業基礎。

這並非烏克蘭首次將其在實戰中累積的創新無人機技術，作為與盟友合作的籌碼。今年 9 月，烏克蘭與英國宣布一項具指標性的技術共享協議。透過「章魚計畫」（Project Octopus），將以英國的製造產線結合烏克蘭的技術，生產數千架攔截型無人機，再轉交烏克蘭使用。英國政府則表示，該計畫將創造新的就業機會，並有助於強化國家安全。

相較之下，雖然台灣國防產業發展協會（DIDA）與烏克蘭相關單位簽署的合作備忘錄中提及，烏克蘭將參與無人機研發，但實際技術分享的範圍仍不明朗。台灣的策略，則是透過深化技術合作來彌補此一落差，並確保能取得烏克蘭在戰場上累積的關鍵「實戰經驗」。

作者簡介

林庭葦

DSET 國家安全組海外研究員，研究聚焦台灣及歐洲無人機政策與供應鏈合作。曾任新聞記者，主要報導地緣政治、兩岸議題與台灣公共政策，作品散見於《法新社》（Agence France-Presse）、《端傳媒》、《報導者》、《世界走走》、《研之有物》等國內外新聞媒體。畢業於國立台灣大學人類學系。

李希希 Samara Duerr

李希希（Samara Duerr）目前擔任科技、民主與社會研究中心（DSET）國家安全組的政策分析師。她擁有台灣國立政治大學亞太研究碩士、美國埃默里大學國際關係與中國研究學士學位，並曾於韓國延世大學及倫敦大學亞非學院 (SOAS) 進修。其研究聚焦於軍民兩用科技領域的台美與台歐合作，並側重科技地緣政治，專業領域涵蓋無人機供應鏈、新興科技與美台關係。

宋至晟， 編輯

宋至晟目前擔任 DSET 資深分析師，專責公共關係與政策分析。過去曾擔任立法院黨團辦公室主任，負責政策研究與議事攻防，熟捻國會運作與政策制定流程，具有豐富的政策協調與倡議經驗。宋至晟畢業於政治大學政治學研究所。