關於 DSET 無人機電子報

DSET 國家安全組每兩週發布一期無人機電子報，精選並整理國內外重要資訊，協助讀者掌握台灣無人機產業的發展動態，同時分析全球無人載具（UAV）趨勢對台灣國安與產業政策可能帶來的影響。

本期無人機重點精選

  1. 2025 年 12 月底美國聯邦通訊委員會（FCC）對非美國製無人機即關鍵零組件實施管制，對中國無人機衝擊最劇烈。儘管美國商務部撤回原對中禁令提案，仍不影響 FCC 規定。台灣業界普遍樂觀，喜迎商機。我們在本期詳解新規，解釋其對台廠帶來的機會與不確定性。
  2. 台灣國防部宣布預計於 2026-2033 年間採購逾20萬架無人機，遠超出原公布的 2026-2027 採購 5 萬架。但相關預算仍卡關國會。
  3. 一架解放軍無人機本週確認進入我國東沙空域，升高對台施壓並測試台灣「第一擊」要件，突顯台灣、高空情監偵（ISR）與多層次反無人機能力的不足。 
  4. 本月初，中國釋出反制蜂群無人機演習畫面，凸顯美中台在蜂群、反制無人機技術競賽的重要性。 
  5. 台灣無人機晶片補貼大幅進展，經濟部與國防部公布 2026 年的 IC 設計補貼，宣布聚焦發展抗干擾通訊、GPS、熱影像與雷射測距晶片，但軟體端資源相對有限。 
  6. 日本推動大規模無人機國產補貼計劃，為台日非紅供應鏈合作增添支點。 
  7. 美國推出值得台灣借鑑的制度改革：國土安全部成立無人機與反制無人機採購辦公室，投入 1.15 億美元推動反無人機能力建構；美國海軍陸戰隊並推進 FPV 無人機訓練制度化。 
  8. 俄國無人機對烏克蘭能源基礎設施擴大打擊；台灣行政院宣布本月強化關鍵基礎設施反制無人機系統，烏克蘭經驗值得借鑒。

（歷次無人機電子報）

美國 FCC 無人機禁令發佈，台廠保持高度樂觀；但禁令仍帶來對台廠不確定性


（作者：宋至晟）

2025 年 12 月，美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission, FCC）表示，美國正將所有非美國製造的無人機及其關鍵零組件納入國家安全風險列管清單（Covered List）。根據這項政策，未來新型無人機及關鍵零組件，若未經審查並取得核准，將不得進口美國，亦無法在美國市場銷售。

此一措施普遍被解讀為將對以大疆（DJI）為代表的中國無人機業者造成直接衝擊。台灣廠商普遍表示樂觀。台灣卓越無人機海外商機聯盟（TEDIBOA）主席曹進平近期在一場論壇中指出，台灣普遍看好市場起飛；台灣最早出口美國的中光電（CIRC）也指出，美國禁令一旦實施，市場可能瞬間釋出近六成訂單空間，並透露中光電有機會入選美國國防部「藍色清單」（Blue UAS Cleared List），可望打入美國供應鏈。

然而，由於FCC 新規涉及所有外國製產品，其新規是否影響盟國產品仍存在隱憂。因應相關疑慮，今年 1 月初，FCC 公布豁免措施，允許部分外國製新型無人機及零組件持續進口與銷售，其中包括豁免所有已在美國國防部 Blue UAS 清單上的產品。

於此同時，路透社報導 指出，美國商務部已證實撤回一項旨在限制中國無人機的計畫。該計畫由商務部於 2025 年 9 月提出，並於同年 10 月提交白宮進行跨部會審查，內容係研議以國家安全為由，對中國製無人機採取進口管制，甚至全面禁止。

值得注意的是，商務部相關計畫的撤回，與 FCC 所採行的管制措施並無直接關聯，亦不影響 FCC 既有針對外國製新型無人機所建立的管制框架。凡未列入 FCC 豁免清單的他國無人機及其關鍵零組件，未來仍須完成相關審查並取得核准，方可在美國市場銷售。

詳細檢視 FCC 豁免規定，顯示其確實為已取得 Blue UAS 認證的台灣廠商產品帶來機會，但也為其他廠商帶來不確定性。根據 FCC 最新公布的豁免措施，未來若欲取得豁免，主要可循以下四種途徑：

1、納入美國聯邦政府採購體系：

美國「聯邦政府機構」之採購不需取得 FCC 設備授權，因此列管清單並不影響國防部、國土安全部或其他聯邦機構的採購計畫。但直得注意的是，販售給美國各州政府的無人機仍受 FCC 規範。

2、列入美國藍色清單

FCC 規定，在 2027 年 1 月 1 日前，列入美國國防合約管理局（DCMA）「藍色清單」的無人機機型及其關鍵零組件可獲豁免。以台灣為例，已成功列入藍色清單的雷虎科技 Overkill FPV 無人機，將不受 FCC 新規影響；若相關報導屬實，中光電所稱即將取得認證之機型，亦有機會適用該豁免。

3、符合《美國採購標準》

同樣於 2027 年 1 月 1 日前，凡符合《美國採購標準》（Buy American Standard）所定義之「國內最終產品」（domestic end products）的無人機及其關鍵零組件，亦可獲得豁免。依規定，相關產品須於美國境內製造，且其美國來源零組件成本須超過成品總成本的 65%。

4、申請「有條件核准」

對於未列入豁免範圍之無人機或關鍵零組件，業者可向 FCC 申請個別的「有條件核准」（Conditional Approval），案件將轉交國防部與國土安全部進行國家安全「個案認定」。若經認定不構成國安風險，即可豁免適用 FCC 規範。這項規定看似寬鬆，但須注意的是，廠商在申請時，須提交明確的「美國在地製造與在地化承諾（onshoring commitment）計畫」。但究竟申請廠商應承諾多大程度在美設廠？目前相關規定仍不明確。

總結而言，儘管商務部撤回原定禁令，但 FCC 新規涵蓋範圍已確實為非紅無人機提供廣大美國商機；FCC 新規對台廠已販售給美國聯邦政府、或取得 Blue UAS 的機型短期無影響；但未來希望進軍美國市場的「新機型」若未符合上述標準，則將面臨較高不確定性，須密切關注美國對「65%採購標準」、「有條件核准中的在地化承諾條件」如何訂定。

台灣國防部宣布未來七年採購逾 20 萬架無人機

（作者：宋至晟）

台灣國防部本週透露，將依據目前提出的「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例草案」在2026年至2033年投入新臺幣1.25兆元投入國防採購，其中包括採購向美國 Anduril 採購 ALTIUS 系列反甲型無人機共 2,032 架，以及濱海監偵型與攻擊型（濱海監偵型、濱海攻擊型（沉浸、投彈、自殺）無人機約 20 萬架，另將採購逾 1,000 艘無人艇，並同步建置各類無人機反制系統。

相較於台灣國防部於2025已公布的預計於2026-2027採購的5萬架無人機，本次宣布數量大幅成長，為產業打入一劑強心針。然而，這項採購法案仍在立法院遭到在野黨阻擋，何時能通過仍為明。

中共解放軍無人機進入東沙空域，挑戰台灣「第一擊」要件

（作者：方怡然）

本週， 我國國防部首度確認中國無人機進入我國實際管轄空域，標誌著對台施壓出現明顯升級。1 月 17 日凌晨 5 時 44 分，一架中國偵察型無人機進入東沙島上空空域，約四分鐘後，在我國軍方透過國際無線電頻道廣播警告後離開。我官員指出，該機型為無偵-7（WZ-7），又稱「翔龍無人機」，其飛行高度約 1 萬 8,000 公尺，遠高於東沙目前約 4,000 公尺的防空武器有效攔截高度。

此一事件具有三項重要意涵。首先，這代表中國對台灰色地帶行動出現質變，從長期由海上民兵與海警主導的壓迫行為，升高為解放軍軍用無人機對我方空域的明確侵擾。其次，該事件直接測試台灣的「第一擊」要件：在法律層面，中國軍用載具未經授權進入領空，理論上可構成正當防衛要件；但實務上，此次事件凸顯當侵擾行為發生於我方武器射程之外時，宣示性的門檻與實際可執行反制手段之間仍存在落差。第三，事件突顯迫切的作戰需求，即必須強化反無人機與情監偵（ISR）能力，特別是高空偵測、持續監控，以及多層次反制體系，以避免北京以低風險方式試探台灣的嚇阻態勢。

事實上，台灣已開始著手補強相關能力。海巡署已在強化國安韌性特別預算中，爭取新台幣 76 億元，用於升級沿岸雷達與反無人機系統；此外，國防部亦規劃於 2026 年度預算中編列超過新台幣 96 億元，於 2028 年前採購要地防護系統及 635 套可攜式反無人機裝備，並優先部署於東沙地區及海軍艦艇。不過，上述計畫的實際推動，仍有賴立法院通過中央政府相關預算。

規模與速度的競賽：反制蜂群已成為雙向難題

（作者：林廷葦）

中國官媒央視（CCTV）於 1 月 4 日播出中國海軍演習畫面，聚焦反制「蜂群自殺式無人機」，演習中，扮演假想敵的「藍軍」，放飛多架自殺式無人機，模擬以超低空突防方式打擊海上目標；通常代表解放軍的「紅軍」則以艦載飛彈與艦上攔截系統進行攔截，消滅來襲蜂群。幾天後的 1 月 8 日，美國海軍核動力航空母艦「亞伯拉罕・林肯號」（USS Abraham Lincoln）也在南海進行實彈演習，訓練重點同樣包含防禦無人機蜂群與自殺快艇所構成的飽和攻擊。

即便雙方都未明確點名假想敵，這兩起動態都指向同一趨勢：無人機「飽和」攻擊正成為雙向問題。美國智庫 CNAS 的報告警告，美方可能被中國大規模無人機攻擊淹沒，並建議美國海軍調整作戰準則，讓其「把最昂貴且稀缺的防空飛彈保留給高階威脅，並以更便宜、射程更短的攔截手段對付無人機」。

中國、美國與台灣都在為「大量低成本無人機可能壓垮防禦」的情境做準備。

台灣目前正透過標案、與國外廠商合作，推進「AI 協同蜂群」（AI coordinated-swarming）能力，但瓶頸主要在軟體：如何在強烈干擾下維持協同、任務層級的指揮管制，以及大規模運用下的安全性與可靠度測試。國家中山科學研究院（中科院）正透過與 Auterion 合作 Nemesis 蜂群平台、與 Anduril 合作指管系統，也可能與 Shield AI 合作 Hivemind 任務系統，試圖加速獲取能力。但目前相關合作仍在前期階段。台灣蜂群無人機能力與中國反制能力的比較將是未來一年關注重點。

台灣加碼投資無人機關鍵晶片

（作者：林庭葦）

台灣正加速補齊無人機供應鏈的長期缺口，聚焦政府宣示仍有不足的「三晶兩軟」——包括飛控、通訊、導航／感測晶片，以及飛控與地面站軟體自 2023 年起，台灣經濟部就透過無人機相關補助，帶動國內業者投入上述關鍵晶片。

本月，台灣政府公布 2026 年度的「驅動國內IC設計業者先進發展補助計畫」。經濟部將無人機、機器人、衛星通訊列為三大優先項目，據報導總經費逾新台幣 10 億元，單一計畫最長補助三年。其中，無人機的補助重點包括：通訊晶片（如長距離、抗干擾）、雷射測距晶片、熱影像晶片與 GPS 晶片。

但目前為止，台灣的政策補助明顯偏重「三晶兩軟」中的晶片，缺乏直接針對軟體的補助規劃。軟體能力的部分，主要從國外引入技術與系統整合來補強，例如中科院與美商 Auterion、Anduril 的合作。

日本推出無人機新補貼計劃，為台日合作注入動能

（作者：鄧閎元）

2026 年 1 月，日本經濟產業省（METI）編列 139 億日圓，依據《經濟安全保障推進法》，推動國產無人機產業發展。該筆預算聚焦兩大目標：一是於 2030 年前建立年產 8 萬架日本製 無人機的能力；二是確保關鍵零組件供應鏈的長期穩定性。

日本方面已明確指出，未來部分關鍵零組件——包括馬達、電池、通訊模組與飛控系統——將更積極轉向自「理念相近國家」採購，顯示其對供應鏈去風險化的高度重視。

台灣與日本間已於近年簽署七項無人機合作備忘錄，但受限於日本無人機國產化進度較緩，我國對日零組件出口相較於東歐國家較未有顯著成長。本次日本推出大型補貼計畫，可望為台日合作注入新動能。

禁令以外：美國強化推動本土產業改革

（作者：李希希）

在其他國際動態方面， 除限制外國技術的同時，美國亦同步將重心放在把本土無人機與反無人機能力納入聯邦體系。為此，美國國土安全部於 1 月 12 日宣布成立無人機與反無人機系統專案執行辦公室（Program Executive Office for UAS and Counter-UAS）。

該新設單位將負責無人機相關技術的快速採購與實際運用，其中包括一項高達 1.15 億美元的反無人機技術投資，並預計於本週完成定案。與此同時，美國戰爭部於去年 12 月啟動美國海軍陸戰隊的全新無人機訓練計畫。

該訓練計畫納入訓練與教育司令部（Training and Education Command）體系，針對小型、第一人稱視角（FPV）攻擊型無人機建立標準化訓練流程，例如已通過 Blue UAS 認證、由 Neros Technologies 所研製的 Neros Archer。此舉亦呼應美國持續加碼投資，並規劃自 2026 年 3 月起於各軍種部署數以萬計攻擊型無人機的整體方向。

在推動「無人機優勢」計畫（Drone Dominance）的過程中，美國正擴大其對無人機技術的制度性掌控，透過集中採購與制度化訓練，確保在大規模無人機部署情境下，具備足夠數量的合格操作人員。

整體而言，美國大幅提升本土無人機能力的政策方向，同時也象徵其逐步降低對中國無人機產品的依賴。此一趨勢對台灣而言具正面意義，有助於台灣定位自身為可信的替代供應來源。此外，美國具備操作數以千計小型無人機的能力，也將提升其「地獄景象」（Hellscape）戰略的可行性——即在台海衝突情境下，以美國無人機蜂群作為防禦層的一環。

俄羅斯無人機擴大攻擊烏克蘭能源設施 

（作者：李希希）

1 月 13 日，俄羅斯對烏克蘭能源電網發動大規模攻擊，重點鎖定發電設施與變電站，導致數十萬戶家庭在嚴寒天氣中陷入停電與供暖中斷。此次行動動用了近 300 架攻擊型無人機，顯示以無人機打擊關鍵基礎設施，已成為俄烏戰爭雙方日益常態化的作戰手段。

對俄羅斯而言，其戰略意圖相當明確：透過「將冬天武器化」（weaponize winter），製造人道危機、癱瘓仰賴電力運作的經濟與軍事後勤體系，並整體削弱烏克蘭持續作戰的能力。

本月初，台灣行政院副院長宣示強化關鍵基礎設施反制無人機系統建置將是政策重點。不同於目前已揭露的國防採購預算，目前各關鍵基礎設施反制無人機系統預計將由各政府機關另外採購，細項仍待公布。

作者簡介

宋至晟

宋至晟目前擔任 DSET 資深分析師，專責公共關係與政策分析。過去曾擔任立法院黨團辦公室主任，負責政策研究與議事攻防，熟捻國會運作與政策制定流程，具有豐富的政策協調與倡議經驗。宋至晟畢業於政治大學政治學研究所。

林庭葦

DSET 國家安全組海外研究員，研究聚焦台灣及歐洲無人機政策與供應鏈合作。曾任新聞記者，主要報導地緣政治、兩岸議題與台灣公共政策，作品散見於《法新社》（Agence France-Presse）、《端傳媒》、《報導者》、《世界走走》、《研之有物》等國內外新聞媒體。畢業於國立台灣大學人類學系。

李希希 Samara Duerr

李希希（Samara Duerr）目前擔任科技、民主與社會研究中心（DSET）國家安全組的政策分析師。她擁有台灣國立政治大學亞太研究碩士、美國埃默里大學國際關係與中國研究學士學位，並曾於韓國延世大學及倫敦大學亞非學院 (SOAS) 進修。其研究聚焦於軍民兩用科技領域的台美與台歐合作，並側重科技地緣政治，專業領域涵蓋無人機供應鏈、新興科技與美台關係。

鄧閎元

鄧閎元現任DSET國家安全組政策分析師，主要研究領域為台日無人機合作，以及新興科技與地緣政治之間的互動關係。在加入 DSET 之前，曾於台灣人權促進會擔任實習生，關注新店瑠公圳蔡金木宅迫遷案件，以及香港、西藏與中國的人權議題。鄧閎元畢業於日本立命館亞洲太平洋大學（APU），研究重點為政府外交政策的決策過程。

方怡然

方怡然現為國家安全組及經濟安保組政策分析師，專研科技產業發展與地緣政治的互動關係。研究領域涵蓋關鍵技術，特別關注半導體產業，以及無人機、低軌衛星和海底電纜等新興科技對國家安全的影響。她同時擔任《台美觀測站》的編輯與節目主持人。此前，她在美國2049計畫研究室擔任政策分析師，也曾在台灣立法院擔任國會助理，並於政治大學國際關係研究中心擔任研究助理。她擁有喬治華盛頓大學艾略特國際事務學院亞洲研究與國際安全碩士學位，以及國立政治大學（National Chengchi University）政治學學士學位。