執行摘要

本報告聚焦海底電力電纜所面臨的安全威脅，特別是灰色戰略行動的破壞風險、法律與政策缺口，以及中國廠商在全球海纜製造供應鏈上的角色與影響力分析。報告結合案例研究與公開資料分析，揭示目前在電力海纜保護與監測方面的脆弱性，同時強調對中國海纜關鍵零組件製造的系統性過度依賴所可能帶來的風險。

一、海底電力電纜安全威脅上升

刻意或意外的海底電纜損壞事件日益增多，對能源安全與區域穩定造成深遠影響。儘管全球關注多集中於海底通訊電纜，但海底電力電纜卻相對被忽視，儘管其修復時間更長、成本更高、經濟衝擊更廣。

2024年聖誕節期間相連愛沙尼亞與芬蘭的 Estlink 2 電纜破壞事件 正是這一脆弱性的具體體現。事件發生後，愛沙尼亞的平均電價從 2024 年 2 月的每兆瓦時 €75.5 暴漲至 2025 年 2 月的 €184，而直接損失則估計達 €5,000 萬；該國自芬蘭進口綠電的傳輸能力更從 1,016 MW 驟降至 358 MW，使得愛沙尼雅政府考量改考慮建設火力電廠作為備援。此案例顯示，電纜中斷可迅速擾亂國家能源市場、提高消費者成本、削弱區域安全韌性，甚至對於國家的再生能源轉型目標亦會有所影響。

二、技術限制與維修瓶頸

海底電力電纜因高昂的建置成本與嚴苛的技術要求而特別脆弱。與通訊電纜不同，電力電纜在中斷後無法輕易重新分流輸電容量，且全球維修能量極為有限——現有約 60 艘電纜維修船中，僅少數能處理高壓電力電纜。另外，能同時鋪設電力與通訊電纜的多用途船極為稀少，導致中斷事件可能面臨長期延誤。

本報告也強調這樣有限的維修能力不僅是技術挑戰，更是互聯電網系統的戰略性弱點。

三、司法管轄限制與政策缺口

本研究特別指出海底電力電纜當前受到的司法管轄權制度性保護的侷限。當海纜損害發生於國家領海以外，沿海國將缺乏國際法的管轄權，使得對肇事船舶的究責行動受到阻礙，「權宜輪」（flag of convenience）的航運慣例更進一步增加了海纜遭破壞方的追訴難度。另外，海纜破壞事件不止蒐證困難，控方更難證明破壞行為背後意圖是否涉及破壞國家安全的意圖。

在國內法層面，相較於通訊電纜已受到矚目與修法保護，本報告更指出電力海底電纜尚未正式將納入關鍵基礎設施保護範疇，這一缺口不僅導致電纜破壞的罰則過輕，也削弱政府在資源動員上的政治優先性。

四、中國海纜製造廠商在全球供應鏈逐漸擴大的影響力

全球海底電力纜線產業面臨需求加速、採購週期延長與訂單積壓的挑戰，尤其是長距離輸電用直流電纜。在此背景下，中國憑藉著逐漸追上歐洲領先者的IGBTs關鍵零組件技術與過剩產能，增加了系統性過度依賴的風險。

本研究透過實際案例研究，說明中國發展出三種不同模式，分別為「技術入股」、「國有企業海外投資」與「收購當地企業」等方式，於海外電纜互聯市場中迅速擴張市佔率，中國正邁向成為海底電力電纜市場的主宰者。

政策建議

1. 將海底電力電纜正式納入關鍵基礎設施保護範圍

各國政府必須明確將海底電力電纜列為關鍵基礎設施，以便建立更強的監管機制、例行檢查與預防措施，從被動應變轉向主動韌性。歐盟、日本與美國的經驗顯示，將電纜保護納入整體基礎設施治理體系，可大幅提升防護成效。

2. 建立區域維修與應變中心

各國應強化區域合作，建立戰略性維修與應變中心。透過既有的互助框架如「大西洋電纜維護協定」（ACMA）與「亞太海洋維修服務協定」（APMMSA）等模式，各國間透過共享海纜維修船舶、替換零件與專業技術人力，可提升維修能量、縮短修復時程，並提升跨國電網的能源安全。

3. 分散關鍵零組件供應來源

雖然短期內對中國供應商的依賴難以完全避免，但過度依賴將帶來系統性風險，各國應關注並投資於海底電纜及其關鍵零組件（如 IGBTs）供應鏈的多元化。各國除了支持在地或其他友好國家製造、或鼓勵合資合作，並在採購政策中納入供應鏈風險評估。

另外，對臺灣而言，本報告建議應強化國內海纜製造能量、利用其半導體優勢推動 IGBT 產業發展，並積極參與國際標準制定，以同時提升供應安全與出口競爭力。

報告範圍

本報告深入探討海底電力電纜基礎設施的戰略與能源安全意涵，特別針對中國如何扶植其國內海纜產業，並跨足海外市場，以及相應的全球供應鏈風險分析。

第一章 說明臺灣電力海纜發展的戰略背景與近期政策架構，說明電力海纜對一維繫國家能源與國防安全的重要性。
第二章 探討國際海底電纜製造與施工的產業概況，包含製造、安裝與維修等供應鏈面向的現況與風險。
第三章 深入分析海底電纜的地緣政治風險與脆弱性，透過回顧因影子艦隊的灰色地帶行動導致海纜中斷的事件，說明目前台灣及各國所面臨海纜保護與應對策略的侷限與挑戰。
第四章 透過案例研究說明中國海纜製造商如何受到政府的策略性支持，而在產量、價格、與技術標準上日漸具備市場競爭力，以及近年跨足海外市場的投資模式。
第五章 綜整對台灣政府與國際各國政府的政策建議，當中涵蓋技術、法規與產業層面的多層次策略，以增強海底電纜的實體保護與供應鏈安全。

結語與致謝

DSET謹向所有受訪者表達誠摯謝意。本文所有結論與政策建議，皆為DSET獨立研究成果，與受訪者及任何政府單位立場無涉。