科技、民主與社會研究中心(DSET)分析師與歐洲智庫「馬騰斯歐洲研究中心」(Wilfried Martens Centre for European Studies)訪問學者於馬騰斯歐洲研究中心發表合著專文,透過荷蘭安世半導體事件,檢視歐洲在半導體供應鏈中的脆弱性,並評估其在經濟安全與戰略自主(strategic autonomy)政策上的制度性挑戰。

該研究中心為歐洲人民黨(European People’s Party)官方智庫,長期聚焦歐洲整合、產業政策與地緣政治議題。專文以〈戰略自主需要戰略夥伴:為何歐洲必須擴大與台灣的產業合作〉(Strategic Autonomy Requires a Strategic Partner: Why Europe Must Expand Industrial Cooperation with Taiwan)為題,由馬騰斯歐洲研究中心訪問學者 Zsuzsa Anna Ferenczy、DSET 經濟安保組政策分析師方怡然與董孟榮共同撰寫。

文章首先指出,在地緣政治競爭升高與國家主導產業政策常態化的背景下,半導體供應鏈已從效率導向體系,轉變為攸關經濟安全與科技主權的關鍵基礎設施。作者們認為在此脈絡下,此爭議揭示了結構性關鍵問題:長期不被主要市場關注的成熟製程晶片,其供應實際上構成潛在戰略風險:一旦供應鏈節點高度集中且暴露於特定政治與制度環境,民主國家對特定節點的依賴關係,即可能被轉化為地緣政治風險、影響產業穩定性。

研究進一步指出,歐洲半導體政策長期聚焦於先進製程與高效能運算,然而對支撐汽車與工業體系的成熟製程晶片與分離式元件投入不足。此類元件雖屬低毛利、高產量產品,卻廣泛嵌入車用電子、電力系統與工業設備之中,構成供應鏈韌性的關鍵基礎;一旦供應中斷,即可能引發跨產業的系統性衝擊。

分析認為,歐洲企業過去以成本最佳化為核心的採購策略、低估了地緣政治風險;安世半導體案中所引發的監管措施與供應中斷,便是供應鏈風險被轉化為價格波動、生產不確定性與供給衝擊的實際案例。在政策層面,文章指出《歐洲晶片法》雖強化先進製程布局,但對成熟製程的戰略定位仍顯不足。在此背景下,作者們強調台灣除先進半導體製程的領先優勢外,台灣也具備成熟製程與分離式元件的穩定供應能力,並在過往供應鏈中斷期間提供實質支撐。

作為民主體系中的可信賴夥伴,台灣對於歐洲建構「非紅供應鏈」具有戰略意義。作者們指出,歐洲若欲實現戰略自主,也需將台灣納入制度化與長期性的產業合作架構,而非僅於危機時期進行短期調度。

本研究並提出三項政策方向:第一,歐盟應由事後投資審查轉向,強化對所有權結構與技術流動的監管能力;第二,產業端應將雙重來源(dual sourcing)與第二供應商認證納入核心風險管理機制,以降低單一來源依賴;第三,未來晶片政策應提升成熟製程之戰略優先性,並與台灣建立制度化的半導體韌性合作機制。