DSET 發表最新政策報告，聚焦中國氣候宣傳與關鍵礦產海外投資戰略

12 月 18 日，科技、民主與社會研究中心（DSET）能源安全與氣候韌性組舉辦線上說明會，正式發布最新研究報告《解析中國綠色野心背後的政治與經濟議程》（Unveiling the Hidden Agenda behind China’s Green Ambitions）。本次線上活動共吸引約 44 位來自台灣及海外的與會者參加。

發表會由能源韌性組組長呂采穎主持，開場指出本報告聚焦於中國試圖在全球綠色轉型中建立領導地位的兩大途徑：一是，透過官媒與舉辦國際交流建構中國作為引領轉型領袖的論述，二是，透過海外策略性投資，在淨零科技所需關鍵礦物供應鏈上建立獨佔優勢。

第一場次由能源韌性組海外研究員何宜靜發表報告，分析中國如何透過對外傳播與敘事建構，一方面塑造自身作為全球綠色領導者的形象，另方面仍持續利用其「開發中國家」身分，以避免承擔更嚴格的氣候承諾。何宜靜說明，本次政策報告分析 123 則中國官方新聞稿，指出中國針對不同受眾採取差異化的訊息策略，例如中文語境下的論述較為防禦性，並夾雜民族主義觀點；對外傳播則更強調其外交影響力與領導角色。儘管敘事語氣有所不同，兩者皆將中國描繪為不可或缺的全球氣候領導者。

隨後能源韌性組政策分析師 Elizabeth Frost 從「人與人交流」的角度，進一步探討中國影響力建構的另一大關鍵，著重分析以文化或教育交流名義進行的參訪行程。這些赴中參訪行程招募之對象包含美國學生，及來自「一帶一路」國家的智庫研究人員、網紅與工程師。 Elizabeth Frost 說明，這些計畫背後的組織架構，以及中共相關或支持的組織如何在國家、地方與國際非政府組織層級運作，反映出中國「全社會動員」式的影響與宣傳模式。她也指出，這類參訪交流對年輕族群的宣傳效果顯著，接受 DSET 訪談之受訪者反應，他們回國後往往對中國及其氣候和能源政策留下正面印象。在第一場次政策報告分享的最後， Elizabeth Frost 呼籲學界應投入更多以實證為基礎的研究，以檢視中國的氣候相關宣傳，並重新評估這類具有宣傳意味的交流計畫與合作。

第一場次結束後，邀請多位熟悉中國宣傳策略與氣候交流議題的與談人進行回應。詹姆斯敦基金會（The Jamestown Foundation）中國研究計畫的研究員 Cheryl Yu 與自由撰稿記者 Nithin Coca皆肯定本報告的重要性與研究貢獻，並進一步說明中國宣傳政策背後的邏輯，以及這些作法如何與北京塑造全球領導地位的整體戰略相互呼應。與談人指出，透過多層級政府機構與民間企業的協同行動，中國營造出高度氣候協調的形象，同時擴大其政治影響力。其結果是，中國在國際上獲得正面形象，卻仍面臨有限的環境監督、有限的技術分享，以及對採礦計畫及其環境與社會外部成本揭露不清的問題。

第二場次由能源韌性組政策分析師阮怡婷主講，探討中國綠色野心的另一個關鍵面向，也就是對關鍵礦物供應的主導地位。她指出，中國今日的地位源自長期布局，特別是透過外國直接投資取得國內所欠缺的礦產資源，例如對電動車電池製造至關重要的鎳原礦。透過長期佈局海外投資，中國與包含印尼在內的礦產國建立起緊密合作關係。阮怡婷進一步說明，儘管印尼政府試圖透過鎳原礦出口禁令與礦業下游化發展政策，提高國家經濟收益、推動產業升級，但中國企業仍在印尼最大礦場與精煉設施中持有高達 75% 股權，包含莫羅瓦利工業園區（Morowali Industrial Park）。因此，中國在深化對關鍵礦產供應鏈控制的同時，也在礦產資源國創造出對中的「不對稱性依賴關係」。

第二場次的與談人包括 Lyvi AI 首席科學家暨主任 Alvin Camba 博士、倫敦大學學院歐洲國際社會與政治研究中心榮譽研究員 Angela Tritto 博士，以及東協—美國夥伴關係計畫礦產事務資深顧問 Ian Satchwell 教授。與談人共同表達對單一主導型投資者依賴的疑慮，以及其所伴隨的隱性成本，Alvin Camba 博士將此現象稱為「雅加達模式」（Jakarta Model）。Angela Tritto 博士更進一步具體指出莫羅瓦利工業園區面臨的隱形成本問題，例如嚴苛的工作環境、勞動權益爭議、森林砍伐，以及土壤與水資源污染。Ian Satchwell 教授則指出，東協國家在稀釋中國於關鍵礦產領域投資比重時面臨諸多挑戰，原因在於中國具備提前佈局的優勢、整合式融資、礦產加工能力，以及承擔高風險開發的意願，這些條件往往是其他投資者難以比擬的。但他亦提及，最近剛發佈的《東協礦產發展願景 2045》與《第四期東協礦產合作行動計畫（2026–2030）》為試圖打造更永續性區域礦產價值鏈的重要政策訊號。