DSET 能源韌性組於今（2025）年10月發布《中國崛起下的電力海纜脆弱性與供應鏈風險》（Vulnerabilities at Depth: Submarine Power Cable Sabotage and Supply Chain Risks Amid China’s Rise），報告分析海底電力纜線的供應鏈安全威脅，探討其破壞風險、法律與政策漏洞，以及中國憑藉製造量能，在全球供應鏈中逐步擴大產業影響力。此報告分別向台灣政府與國際提出政策建議，呼籲應警覺當前過度依賴中國製造之海纜關鍵零組件的可能風險，並透過國際間的科技與監管合作，以回應電力海纜保護與監測面的脆弱性。
今（2025）年初，我國經濟部曾提出「臺菲電力合作評估報告」，其中包含透過海底電力海纜將綠電傳輸回台的可行性評估，但僅關注海纜技術與成本分析。DSET 能源韌性組強調，考量近期中共屢次破壞通訊海纜，以及愛沙尼亞與芬蘭連接的海底電力海纜（Estlink 2）在2024年12月疑似遭俄羅斯破壞、導致國內電價飆漲的事件，更彰顯海底電力纜線的建置與營運風險的分析之重要性。
據此，本報告承繼 DSET 今年8月的政策報告《暗流：台灣海纜安全的限制及展望》，該報告關注台灣海底通訊電纜在「灰色地帶行動」（gray zone activities）時，所面臨的防護挑戰，本報告進而呼籲，不只應關照通訊海纜，負責運輸電力的海底電力海纜的風險更加脆弱，除了同樣面臨灰色地帶行動的威脅，更有低冗餘、低維修量能等技術與供應鏈缺口。在法規保護上，電力海纜相較於通訊海纜獲得的關注更少，甚至不在台灣的關鍵基礎設施法規保護範圍內。
本報告進一步指出，由於能源轉型市場需求加速、長距離輸電開發案漸增，導致採購週期延長與訂單積壓的挑戰，在此背景下，中國憑藉著逐漸追上歐洲領先者的絕緣閘雙極電晶體（IGBTs）關鍵零組件技術與過剩產能，增加了全球在高壓直流輸電市場上對其系統性的過度依賴。
本報告並透過實際案例研究，說明中國為邁向海底電力電纜市場的主宰，發展出三種不同模式，分別為「技術入股」、「國有企業海外投資」與「收購當地企業」等方式，於海外電纜與區域電網市場中迅速擴張市佔率與影響力。
本報告提出三大政策建議：
- 建立區域維修與應變中心
各國應強化區域合作，建立戰略性維修與應變中心。透過既有的互助框架如「大西洋電纜維護協定」（ACMA）與「亞太海洋維修服務協定」（APMMSA）等模式，各國間透過共享海纜維修船舶、替換零件與專業技術人力，可提升維修能量、縮短修復時程，並提升跨國電網的能源安全。 - 將海底電力電纜正式納入關鍵基礎設施保護範圍
各國政府必須明確將海底電力電纜列為關鍵基礎設施，以便建立更強的監管機制、例行檢查與預防措施，從被動應變轉向主動韌性。歐盟、日本與美國的經驗顯示，將電纜保護納入整體基礎設施治理體系，可大幅提升防護成效。 - 分散關鍵零組件供應來源
雖然短期內對中國供應商的依賴難以完全避免，但過度依賴將帶來系統性風險，各國應關注並投資於海底電纜及其關鍵零組件（如 IGBTs）供應鏈的多元化。各國除了支持在地或其他友好國家製造、或鼓勵合資合作，並在採購政策中納入供應鏈風險評估。
完整報告請在此下載：中國崛起下的電力海纜脆弱性與供應鏈風險
