科技、民主與社會研究中心（DSET）兼任研究員張仁瑋於 5 月 15 日出席由台灣網路資訊中心（TWNIC）主辦的「2026 網路週」（Internet Week 2026），分享台灣在海纜依賴、網路架構與數位韌性上的挑戰，並提出「Local Operability」（境內自主運作能力）的重要性。

「2026 網路週」由台灣網路資訊中心邀集數位發展部、國家通訊傳播委員會（NCC）、亞太網路資訊中心（APNIC）、網際網路名稱與號碼分配機構（ICANN）等單位與國際組織共同舉辦，以系列論壇形式聚焦 AI 治理、數位信任與網路韌性等議題，促進公私部門對話與跨域交流。

DSET 兼任研究員張仁瑋受邀出席「關鍵基礎設施資安：從烏克蘭經驗反思臺灣的韌性治理挑戰與因應」場次，由數發部資通安全署副署長鄭瑋主持，與談人包括微軟全球公部門首席 Azure 雲端解決方案架構師劉偉生、台灣電力公司資訊系統處處長李建隆，以及資訊安全研究院檢測防禦中心總監陳伯榆。

張仁瑋指出，國際社會討論烏克蘭戰時通訊韌性，常聚焦於烏克蘭政府將數位政府服務架設至海外雲端，因此即便遭受戰火攻擊，仍能維持政府運作與公共服務。然而他也強調，「烏克蘭經驗不能直接移植到台灣」。

張仁瑋分析，烏克蘭主要仰賴陸地纜線進行國際網路交換與流量傳輸；相較之下，台灣四面環海，對外通訊高度依賴海底電纜。因此，除了保護海纜安全，更應重視「Local Operability」的建構，也就是當台灣無法與世界連線時，島內網路與數位服務是否仍能維持基本運作。

他進一步指出，台灣雖擁有全球前段班的網路速度與品質，但網路設施高度集中，也帶來潛在風險。以網際網路交換中心（IXP）為例，烏克蘭除了基輔機房較為集中外，烏東與烏西皆有分散配置；反觀台灣，多數 IXP 集中於台北，台中、台南與新竹則各僅有一處節點。除了集中化風險外，也涉及能源配置問題，尤其北部地區已面臨供電需求壓力，未來更需與半導體產業競逐能源資源。

張仁瑋也引用「開放文化基金會」今年針對近 2,000 個台灣常用網站的測試研究成果指出，其中 47%（874 個）網站本身來自境外，或需呼叫境外資源；若海纜中斷，相關服務可能立即失效。另有 42.3%（787 個）網站雖使用跨國公有雲在台節點，但其控制面、身分驗證等核心架構仍可能仰賴海外系統，因此仍存在高度可用性風險。真正可在離線或斷纜情境下穩定運作的網站，僅約占一成。

他也特別提到，研究亦發現，高達 93% 台灣民眾使用的通訊軟體 LINE，其帳號驗證流程需將流量傳送至日本再返回台灣。換言之，台灣最重要的民用通訊工具，在極端情境下未必能獨立維持運作，恐進而影響民間與政府間的溝通機制。

張仁瑋表示，理想情況下，台灣應盡可能將境內通訊流量留在境內處理，並將有限的對外頻寬與衛星資源優先保留給關鍵用途，以提升極端情境下的通訊韌性。

最後，張仁瑋指出，台灣若要提升通訊韌性，至少有三項重要課題。第一，需盤點常用數位服務對境外資源的依賴程度，並思考如何降低風險；第二，應實際檢驗服務運作條件與流量路徑，確認系統是否必須連接海外才能運作；第三，政府與民間各部門需提前規劃「Local Mode」（在地運作模式），確保在斷網或跨部門高度依賴的情境下，通訊、金融、醫療與能源等系統仍能協調運作。他強調，「Local Operability」不只是技術問題，更是台灣在面對極端情境時，維持社會正常運作與民主韌性的核心課題。

附註：網際網路交換中心（IXP, Internet Exchange Point）是不同網路彼此連接並交換流量的實體節點，可讓 ISP 與內容服務商直接交換資料，有效降低延遲並提升網路效率。