科技、民主與社會研究中心（DSET）國家安全組於 4 月 23 日舉辦「台灣與烏克蘭、歐洲無人機合作」政策報告發表會，並發布兩份研究報告《無人機強權：烏克蘭成功經驗與台烏合作契機》及《看不見的「無人機牆」：台灣對歐洲非紅無人機供應鏈的無聲支持》。報告指出，台灣與歐洲及烏克蘭的無人機供應鏈合作正快速成長：2025 年台灣出口至波蘭、捷克的無人機近 13 萬架，多數轉往烏克蘭；2026 年第一季對中東歐出口也已超越去年全年。與此同時，台製零組件已逐步成為當地替代中製產品的重要來源。不過，目前出口仍以低單價產品、非政府採購為主，穩定性有限。報告建議，台灣應強化共同生產、技術轉移與標準整合，以深化與歐洲及烏克蘭的供應鏈合作。

本次發表會由 DSET 國家安全組政策分析師方怡然主持，報告作者、DSET 國家安全組政策分析師李希希（Samara Duerr）與海外研究員林庭葦分別說明台烏、台歐報告內容。兩份報告均係根據 DSET 於 2024 至 2025 年間，對超過 50 家台灣、烏克蘭及歐洲無人機廠商與相關單位的訪談，以及公開政策與貿易數據整理撰寫而成。

發表會並邀請「亞洲無人機 AI 創新應用研發中心廠商協進會」理事長羅正方，以及澳洲退役少將、洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）資深研究員 Mick Ryan 與談，現場吸引近百名外館、國際媒體及產業代表出席。

台灣無人機國際合作：對歐出口擴張、與美共同生產合作較深

針對台灣無人機發展，主持人方怡然指出，相較DSET估計2024至2025年上半年年產約1萬架，2025年至2026年第一季產能已顯著成長：2025年出口至波蘭、捷克近13萬架，多數轉往烏克蘭；2026年第一季對歐洲出口亦已達 136,010架，超越去年全年，不過台灣出口仍以低單價小型機為主，且非正式政府採購，仍不穩定。整體而言，台灣產業仍面臨產能有限、技術仰賴外國及部分零組件原料依賴中國等限制。

方怡然指出，行政院2025年10月提出「無人載具產業發展統籌型計畫」，強調國際採購與技術合作。目前台美在技術、共同生產與標準合作較完整，但美方採購仍有限；歐洲為主要出口市場，但在共同生產與技術等合作上仍相對不足。

台烏合作：台灣出口大增　籲發展共同生產

針對台烏無人機合作進展，《無人機強權：烏克蘭成功經驗與台烏合作契機》作者李希希（Samara Duerr）指出，由台灣經濟部支持成立的「台灣卓越無人機海外商機聯盟」已於2025年9月與烏克蘭無人機聚落簽署合作備忘錄，成為兩國首份公開合作。2025年以來，台烏合作持續深化，涵蓋整機與零組件；依DSET訪談與產業資料，台灣出口至中東歐的無人機多由烏克蘭民間採購後轉運該國使用，電池、馬達、飛控板與機身等零組件也已穩定供應當地廠商，顯示「非紅」供應鏈已逐步形成。

李希希並指出，《無人機強權》整理烏克蘭至今已與20個國家簽署的無人機合作協議，顯示其正透過技術輸出與共同生產以獲取資金，擴大國內產能，並聚焦生產攔截型與長程攻擊型無人機。報告建議台灣可與烏克蘭優先就此兩類機型上於台灣展開共同生產，以強化反制無人機與嚇阻能力。此外，報告亦建議台灣在既有基礎上推進四項措施：支持零組件穩定供應、建立戰場經驗回饋機制、簡化與台灣廠商合作的烏克蘭無人機進口程序，以及建立無人機操作培訓合作機制。

台歐合作：聚焦波蘭、捷克、立陶宛，歐盟政策待納入台灣

針對台歐合作進展，《看不見的「無人機牆」：台灣對歐洲非紅無人機供應鏈的無聲支持》報告作者林庭葦指出，2024至2025年間，台灣對歐洲整機無人機出口由2,574架增至107,433架，約成長41.7倍，主要集中於波蘭與捷克。整體而言，台灣與波蘭、立陶宛及捷克三國合作最密切，已由台灣政府支持的產業協會主導簽署合作協議，零組件廠商亦規劃於當地生產；相較之下，台灣與法國、德國、英國等西歐國家合作較少，多限於個別企業合作。

林庭葦指出，雖台灣已實質供應歐洲無人機以協助其打造「無人機牆」政策目標，但雙方合作仍有挑戰。在歐盟政策層級，雖歐洲議會於2026年1月通過決議敦促與台合作，但歐盟現行《2030國防戰備路線圖》仍優先與會員國、北約、日本及印度等國合作，未納入台灣，如同「看不見的國家」。此外，即便中東歐為台灣最大出口市場，且部分國家已明文推動「非紅供應鏈」，中國仍於其市場占主導地位；以2025年前三季為例，台灣僅位列波蘭進口第四、捷克第二，中國仍為最大供應來源。

林庭葦指出，台歐合作下一步關鍵在於將合作制度化。台灣方面應強化零組件「非紅」認證，並提升在歐洲的技術支援、維修與服務能力；歐盟則應建立更清晰的認證、採購與供應商審查機制，使可信賴非紅夥伴得以納入體系。中東歐可進一步推動聯合測試、在地組裝與維保，以縮短驗證週期；西歐則可聚焦軍民兩用技術、模組化整合與高階系統協作。

專家評論：

Mick Ryan表示，四年多來，烏克蘭提供了寶貴的實驗場域，讓自主系統與人工智慧徹底改變了戰場運作、遠程打擊以及防空作戰。然而，除了技術本身與產業產能之外，更重要的是思維層面的轉變。隨著無人機在空中、地面與海上領域的大量部署，我們需要全新的作戰與支援概念、像烏克蘭無人系統部隊（Unmanned Systems Force）這樣的新型組織，以及全新的人才訓練方式，來有效運用這些技術。Mick強調，「我們已沒有時間可以浪費」，因為包括中國、俄羅斯、北韓、伊朗在內對手正在快速學習與調整，「我們也必須如此。」

羅正方也指出，全球正經歷不對稱作戰轉型，無人機已從偵察工具成為主要殲滅武器

，除具極高的投資報酬率，還能造成嚴重的心理戰衝擊。烏克蘭預計 2026 年年產 700 萬架無人機，但逾九成關鍵零件仍依賴中國，中國更將出口限制作為武器。台灣具備提供支援無人機群（Swarm）運算的台積電 6 奈米晶片等核心技術能力，應建立大規模生產線，突破電池、通訊模組等供應瓶頸，協助民主盟友推動供應鏈去風險化。